En enero de 2002 nace la sociedad ELSAN-PACSA S.A., cuyo objetivo es centralizar y gestionar todas las actividades del Grupo OHL en servicios urbanos, viarios y a las infraestructuras.
Esta sociedad se constituye a partir de las compañías Asfaltos y Construcciones ELSAN S.A. y PACSA, Pavimentos, Asfaltos y Conservación S.A., e inicialmente integra en su cartera todas las actividades de esta naturaleza que, de forma independiente, desarrollaban hasta entonces distintas organizaciones y filiales de OHL.
El auge en la actividad de conservación y mantenimiento de los servicios urbanos y a las infraestructuras ha propiciado la autonomía y competitividad de tres de sus áreas de negocio: Servicios Urbanos y del Medio Natural, Servicios Viarios, y Servicios de Gas.
En agosto de 2007 se lleva a cabo la escisión parcial de la sociedad ELSAN-PACSA S.A. para dar mayor visibilidad e imagen de marca a cada una de las actividades.Cada área de desarrollo estratégico se encuadra dentro de una empresa especializada en su subsector.
Así ha nacido ASFALTOS Y CONSTRUCCIONES ELSAN S.A. para Servicios Viarios , Conservaciones Integrales y Servicios de Gas y PACSA, SERVICIOS URBANOS Y DEL MEDIO NATURAL S.L. para Servicios Urbanos.
Se persigue así una mayor penetración en actividades estratégicas como son la conservación y el mantenimiento de servicios viarios y aeroportuarios y de infraestructuras, para los que ELSAN tiene decidida vocación y los recursos necesarios para ocupar una posición de liderazgo dentro del conjunto de sociedades de su sector.
La escisión supone una vuelta a los orígenes de ELSAN y PACSA, que en ambos casos, están constituidas por las empresas del mismo nombre.
ELSAN, líder en firmes de carreteras y aeropuertos
ELSAN se creó en 1925, en Salamanca, como empresa de construcción y conservación de carreteras con el objeto de participar en el llamado Circuito Nacional de Firmes Especiales, que inició sus operaciones el año 1926, impulsado por el Conde de Guadalhorce. En 1944, extendió sus actividades a toda España y en los años 60 empezó a destacar tecnológicamente con la primera aplicación en España de los tratamientos con lechadas bituminosas, conocidas como "slurry".
En la década de los 90, ELSAN es la primera empresa española especializada en firmes de carreteras y aeropuertos, manteniendo su liderazgo tecnológico a partir de una constante innovación de las técnicas de pavimentación, pavimentos de color, membranas autoreflexivas de grietas (arena, betún), mezclas especiales de alto módulo, mezclas en frío abiertas con ligantes modificados, microaglomerados con incorporación de fibras, etc.
En el mes de julio de 1996, ELSAN se integró en el grupo de empresas liderado por Obrascón que, en el año 1998, tras la fusión con LAIN, pasó a denominarse OHL.'